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Article de Hippolyte Fofack. Source: The Brookings Institution.
[Introduction]
Les conséquences dévastatrices de la crise de l’Ukraine continuent de mettre en évidence la nécessité de livrer d’urgence le projet phare de l’Union africaine de «faire taire les armes d’ici 2020» dans une région où les conflits et leurs retombées, tout en étant sous-déclarés dans les médias internationaux, ont été variés, ont été variés, sévère et augmentant en intensité et en coût. Plus de 20 000 Africains ont été tués dans des conflits violents en 2020, soit une augmentation de près de dix fois par rapport à il y a dix ans. En République démocratique du Congo (RDC) où plusieurs millions ont été tués dans des conflits violents au cours des dernières décennies, plus de 2 400 ont été victimes de guerre en 2020 seulement.
Incapables de tracer le taux croissant des conflits de haute intensité et des décès liés aux conflits en Afrique, les dirigeants du continent ont prolongé la date limite de paix d’une autre décennie, déployant les postes d’objectif vers “faire taire les armes d’ici 2030“. Cependant, respecter cette nouvelle date limite reste un défi à moins que la région n’adopte vigoureusement une approche continentale de la promotion de la sécurité qui renforce la propriété de la sécurité nationale et du programme de développement pour la paix et la prospérité durables.
La titrisation du développement – la subordination des objectifs de croissance et de développement aux priorités de sécurité – n’a pas réussi à assurer la sécurité et n’a fait que compromettre le développement. Comme je le soutiens dans mon récent article, «Dawn of a Second Cold War and the “Scramble for Africa”», l’externalisation de la sécurité intérieure n’a pas réussi à apporter la paix et a plutôt permis aux puissances étrangères de se mêler des insurrections domestiques et de prolonger les conflits. Celles-ci sapent l’intégration régionale et le développement économique, comme cela est évident aujourd’hui en Libye et au Mali, qui sont des théâtres de guerre depuis plus d’une décennie.
La titrisation du développement – la subordination des objectifs de croissance et de développement aux priorités de sécurité – n’a pas réussi à assurer la sécurité et n’a fait que compromettre le développement.
La montée des réseaux terroristes transnationaux et la nouvelle guerre froide
Récemment, l’augmentation spectaculaire des conflits à forte intensité et des décès liés aux conflits dans la région a coïncidé avec l’expansion des réseaux terroristes transnationaux, qui ont été soutenus par une surabondance de combattants étrangers itinérants et la prolifération des bases militaires étrangères au milieu des réalignements géopolitiques et tension croissante. Même si la crise de l’Ukraine a revigoré les tensions Est-Ouest qui définissaient la seconde moitié du siècle précédent, de nouvelles alliances géopolitiques émergent par la triangulation qui a dominé la première guerre froide.
Ce réalignement géopolitique a battu son plein en Afrique où les guerres proxy font rage – y compris en Éthiopie, qui accueille le siège social de l’Union africaine – alors que des pouvoirs concurrents vivent pour le contrôle des ressources naturelles et des routes commerciales stratégiques. Ce coup de tête entre les superpuissances a mis le monde sur la voie d’une nouvelle guerre froide, et l’Afrique est de nouveau émergée comme une arène pour exercer leurs rivalités.
Dans tous les continents, l’Afrique compte désormais le plus grand nombre de pays étrangers effectuant des opérations militaires sur son sol – pas moins de 13, dont la plupart des bases militaires se propagent dans toute la région. Selon les estimations officielles les plus récentes, l’Afrique abrite au moins 47 avant-postes étrangers, les États-Unis contrôlant la plus grande part, suivi de l’ancienne Power France. La Chine et le Japon ont choisi d’établir leurs premières bases militaires à l’étranger depuis la Seconde Guerre mondiale à Djibouti, qui se trouve être le seul pays au monde à accueillir des avant-postes américains et chinois.
Répercussions pour l’Afrique de la première guerre froide
Les cicatrices de la première guerre froide – qui ont revendiqué des millions de vies africaines et ont sapé à la fois l’intégration régionale et le développement économique, les conflits réduisant la croissance économique des pays touchés d’environ 2,5% en moyenne – sont toujours frais, et la région ne peut pas se permettre de tomber proie à une seconde.
En plus des coûts humains et économiques incommensurables, notamment la destruction des infrastructures économiques et physiques nécessaires à la croissance de la productivité et à la diversification des exportations, la fragmentation politique qui s’est produite alors que les pays se sont alignés sur l’un des deux blocs de superpuissance était une ramification majeure de la première guerre froide. Cette fragmentation a soutenu la segmentation du marché, durcissant les frontières coloniales et sapant le commerce transfrontalier et l’intégration régionale. Une deuxième guerre froide, sur les tables de la prolifération des bases militaires étrangères et l’externalisation de la sécurité nationale, saperait également les efforts pour défrager les économies africaines et accélérer le processus de transformation structurelle pour réaliser le potentiel de l’accord de libre-échange continental africain (AFCFTA ou ZLECAf), qui a été présenté comme un changeur de jeu.
Adopter une approche régionale de la promotion et de la gouvernance de la sécurité
L’Afrique doit réduire la participation étrangère à l’avancement de ses objectifs de sécurité et de développement. Cela peut commencer par la prévention des conflits et une évolution vers une approche régionale de la sécurité nationale qui maximise les gains économiques et de sécurité associés aux économies politiques d’échelle. Mais pour atteindre ces objectifs, les décideurs doivent d’abord s’engager à s’attaquer aux moteurs internes des conflits. Ceux-ci sont généralement liés aux déficits de gouvernance, aux inégalités horizontales enracinées et aux institutions faibles – des facteurs qui annoncent fréquemment des interférences étrangères.
En plus de réduire la participation étrangère, les dirigeants africains doivent hiérarchiser une approche régionale de la promotion de la sécurité. Une telle décision augmenterait le pouvoir de négociation géopolitique de la région pour déplacer la frontière de la sécurité continentale et réduire les coûts associés supportés par des pays individuels, finalement accélérer la croissance économique et la mise en place de la région sur la voie de la durabilité budgétaire et de la dette en facilitant l’allocation optimale de l’allocation optimale de Des ressources rares, comme je le soutiens dans mon récent article.
Pour atteindre des progrès significatifs vers ces objectifs régionaux, les décideurs doivent accélérer la mise en œuvre de l’architecture de gouvernance africaine pour renforcer la bonne gouvernance et consolider la démocratie. La construction de la sécurité liée et tout aussi vitale est la construction d’institutions fortes, réactives et responsables pour favoriser la croissance inclusive et la participation politique. De plus, l’établissement du plus tôt possible divers mécanismes de surveillance et de responsabilité pour l’offre illégale d’armes légères aux acteurs non étatiques contribuera grandement à étouffer la croissance des réseaux terroristes transnationaux.
L’élargissement du soutien à l’architecture africaine de la paix et de la sécurité, qui décrit une stratégie complète de prévention et de gestion des conflits, lissera la transition vers une approche continentale qui renforce la propriété du programme de promotion de la paix et de la sécurité en Afrique et de son alignement sur la stratégie de développement économique de la région. Alors que les réformes de la gouvernance s’attaqueront aux moteurs internes des conflits et améliorent la prévention des conflits, l’approche continentale de la promotion de la sécurité abordera les moteurs internes et externes, avec des retombées positives pour la gouvernance démocratique et la stabilité institutionnelle. Cela claquera la spirale de l’interaction entre ces forces, tout en réduisant considérablement les coûts de la promotion de la sécurité nationale.
Défragmenter avec succès l’Afrique et améliorer la sécurité régionale doit inclure le programme d’intégration économique
Au-delà de parler d’une seule voix sur les questions de sécurité africaine et mondiale, une approche continentale offrira des opportunités régionales des décideurs pour s’appuyer sur les avantages de l’augmentation des économies politiques d’échelle. Bien que ces étapes renforceront les voix africaines sur les questions de sécurité mondiale, elles compléteront également les progrès réalisés dans la sphère commerciale et de développement économique en vertu de la ZLECAf.
Tout comme la création de bases militaires en vertu des accords bilatéraux avec les gouvernements africains individuels n’a pas réussi à apporter la paix et la sécurité, les accords bilatéraux destinés à promouvoir le commerce et le développement économique n’ont pas non plus été livrés. Au lieu de cela, de tels accords ont affaibli le pouvoir de négociation de l’Afrique dans les négociations internationales et contraint la croissance du commerce africain qui est restée lamentable, même par des normes de pays en développement.
La défragmentation de l’Afrique pour capitaliser sur ses énormes économies d’échelle renforcera considérablement le commerce et la croissance extra et intra-africains. De même, l’adoption d’une approche continentale de la promotion de la sécurité pourrait s’avérer transformatrice en termes de promotion de la sécurité nationale, de projection de puissance mondiale et de rentabilité. En élevant le programme de promotion de la sécurité au niveau continental, l’Afrique renforcera son lien de développement de la sécurité, réduira à la fois les coûts supportés par les pays individuels et les risques politiques pour soutenir la croissance du capital des patients à l’appui de la transformation structurelle et de la diversification des exportations.
Les économies politiques d’échelle associées à cette approche unifiée de la promotion de la sécurité complètent les économies d’échelle commerciales résultant de la ZLECAf et maximiseront les rendements globaux en termes de sécurité nationale et de développement économique. Ensemble, ces économies d’échelle renforceront la propriété du développement et du programme de sécurité régional pour faire taire les armes d’ici 2030 (sinon plus tôt), mettant l’Afrique sur la voie de la paix et de la prospérité durables.
Pour en savoir plus sur ces questions, voir: «Dawn of a second Cold War and the “scramble for Africa”».